Da bi investitor sploh lahko začel z gradnjo, potrebuje pravnomočno gradbeno dovoljenje. Gradbena dovoljenja izdajajo velika mesta (nad 35.000 prebivalcev) in mesta s sedeži županij za svoje območje oziroma okrajni uradi za vse ostale občine in mesta v občini. 

Vlogo za izdajo gradbenega dovoljenja vloži investitor in jo mora poslati pristojnemu upravnemu organu večjega mesta, mesta Zagreb ali županije, pristojne za upravne zadeve gradnje, odvisno od kraja, kjer je predvidena gradnja ali rekonstrukcija objekta. 

Gradbeno dovoljenje nima pravnih učinkov na lastninske in druge stvarne pravice na nepremičnini, za katero je bilo izdano, in ne predstavlja pravne podlage za vstop v posest nepremičnine, za njegovo izdajo pa zadošča dokaz o zakonitosti. obresti. Gradbeno dovoljenje se izda po opravljenem postopku, v katerem se preverijo pogoji za izdajo.